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 测评单位:市国土资源局
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2. 服务质量
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 岗位职责

市国土资源局职能职责及内设科室岗位职责

 

一、职能职责及局(委)班子成员任务分工

(一)职能职责。

1.统一管理全市土地、矿产等自然资源。部署全市国土资源工作并实施指导、检查、监督。 

2.贯彻执行国家和省、市以及上级国土资源部门关于土地、矿产等自然资源方面的法律、法规和方针、政策;负责起草全市有关土地资源、矿产资源等自然资源管理的规范性文件并组织实施和监督;依法负责有关行政复议;监督检查全市各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况;保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益;查处土地、矿产违法案件;组织贯彻实施土地资源、矿产资源管理的技术规范、规程、标准和办法;负责土地资源、矿产资源的国情、国策及有关法律、法规、政策的宣传教育及普法教育。 

3.组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地开发规划、土地复垦规划、土地整理规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划和土地利用年度计划;指导、审核、报批土地利用总体规划、土地专项规划和土地利用年度计划;参与城市规划的审核工作;对建设项目用地进行预审。 

4.贯彻实施耕地特殊保护和耕地开发、整理政策;实施土地用途管制;组织基本农田保护;负责土地开发、土地复垦、土地整理和土地资源储备的管理、监督和实施工作。 

5.主管全市非农业建设的征地工作;组织执行各类建设用地定额指标;承担由市人民政府和省以上人民政府审批的各类用地的审查、报批工作;按规定拟定、审核、报批农用地转用方案、土地征用方案、补充耕地方案和供地方案;按规定负责耕地开垦资、土地有偿使用费、土地闲置费等有关规费的征收和管理,组织有关预算的执行;负责组织政府土地收购储备及有关开发整理工作。 

6.依法管理土地资产,负责土地市场的建设和管理。依法组织实施国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价出资、作价入股、转让、抵押,并对全市有关工作实施指导、监督、检查;对企业土地资产处置实施管理监督;负责农村集体非农土地的利用、流转管理工作;负责组织、指导全市基准地价、标定地价的编制,对地价评估结果进行备案管理;依法确认土地使用权价格。 

7.统一管理城乡地籍地政工作,实施规范化地籍管理、组织土地资源调查与评价、地籍调查、土地变更统计、土地动态监测和地籍信息系统建设;依法负责土地确权登记、发证,承办并组织调处土地权属纠纷等工作。 

8.贯彻实施矿产资源管理法律、法规,依法保护和利用矿产资源;承担矿产资源储量管理工作,负责地质资料汇总;实施地勘项目管理;依法确认矿产权属,按规定进行采矿权审批、登记、发证和采矿权转让审批登记;承办并组织调处矿产权属纠纷;依法组织矿产资源开发、利用与保护并实施监督管理;按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。 

9.组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹;组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降与塌陷等地质灾害防治和地质遗迹保护规划并实施监督检查;依法管理水文地质、工程地质、环境地质的评价工作;,审核地质环境影响报告;监测、监督、防止地下水的过量开采与污染;组织、协调重大地质灾害防治;依法保护地质环境;组织认定或审查上报具有重要价值的古生物化石的产地、标准;依法组织地热、矿泉水的鉴定和年度审查工作。 

10.负责全市测绘行政管理。 

11.对县国土资源主管部门实行业务指导;按照规定对各县国土资源主管部门的领导干部实行协管;负责全市国土资源系统的科学技术、信息和宣传教育;指导、实施国土资源系统人员培训;指导全市国土资源系统的精神文明建设、党风廉政建设和队伍建设;负责局机关及直属单位的人事、劳资、机构、人员编制管理。 

12.安排并监督国家和省、市财政拨给的各项有关经费的使用;对系统各项行政事业性收费的征收使用实施管理和监督;指导系统财务会计工作并实施监督。 

13.承办市人民政府交办的其他事项。

(二)局(委)班子成员任务分工。

党委书记、局长:唐益林 ;主持党委和行政工作,负责全局工作的综合协调。 

党委委员、副局长、正县级、临港区分局局长:陈皑;分管执法监察、政策法规工作、主持临港区分局全面工作。 

党委副书记:刘显贵;分管党建(含机关党建)、思想政治、 党风廉政建设、干部人事、退休职工管理等工作。

党委委员、副局长:郭太权;分管行政审批、地籍管理、测绘管理等工作。 

党委委员、副局长:王晓辉; 分管土地利用、征地拆迁、国土资源信访、土地收购储备、土地矿权交易工作。 

党委委员、纪委书记:陈跃敏;分管党风廉政建设、纪检监察、效能建设、督查督办、机关党建、扶贫工作。  

党委委员、总工程师:张友刚;分管矿产资源、地质环境、工会等工作。  

党委委员、副局长:廖勇;分管土地利用规划、建设用地报批、耕地保护、财务管理、宣传、信息化与档案管理、机关建设等工作。  

服务咨询电话: 2338628   监督举报电话:2325106

二、内设科(室)岗位职责

(一)办公室岗位职责。

1.负责机关日常政务的综合协调。

2.负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作。

3.承担新闻发布、政务公开、效能建设、安全保卫和政务接待等工作。

4.负责机关绩效管理及重要事项的督查督办;组织国土资源重大课题调研。

5.组织办理人大代表建议、政协委员提案;负责机关电子政务的组织实施。

6.负责局机关精神文明建设工作。 

办公室主任:罗涛;联系电话:2325276

办公室副主任:唐瑞全;联系电话:2326995,分管新闻发布、机关绩效管理及重要事项的督查督办、政务公开等工作。

工作人员:郑倩、王勃力、孙丽华、张丽;联系电话:2338628,负责公文承传、办理人大代表建议、政协委员提案、机关后勤等工作。

(二)人事科岗位职责。

1.    负责局机关及所属单位的机构编制、人事管理和职工教育培训等工作;

2.    按照干部管理权限,承办区县国土资源主管部门领导班子的配备、调整及其科级干部的考察、考核、任免、流动调配、档案管理等工作;

3.    承担人才规划编制,组织实施干部培训工作;

4.    负责局机关及所属单位退休人员管理服务工作;

5.    指导全市国土资源执法监察队伍和基层国土资源所队伍建设;

6.    负责国土资源科技成果的推广、应用和管理;承办局党委的日常工作。 

人事科科长:刘昌荣;联系电话:2333221

人事科副科长:雷亚芹;联系电话:2333484,分管局机关及所属单位的机构编制、人事管理和职工教育培训、区县国土资源主管部门领导班子的配备、调整及其科级干部的考察、考核、任免、流动调配、档案管理等工作。

工作人员:田云华;联系电话:2323161,负责人才规划编制,组织实施干部培训工作局机关及所属单位退休人员管理服务工作。

(三)财务科岗位职责。

1.    负责局机关财务、经费预决算和固定资产管理工作;

2.    制定国土资源系统有关财务管理制度;

3.    按有关规定对国土资源系统各项规费的征收使用和国家及省、市财政拨给的各项经费的安排使用进行管理、监督;

4.    指导全市国土资源系统财务会计工作并实施监督。 

财务科科长:刘世奎;联系电话:2337210

工作人员:陈聪、吴东梅、孙旭玉、雷丽;联系电话:2322510,负责局机关财务、经费预决算和固定资产管理,制定国土资源系统有关财务管理制度,按有关规定对国土资源系统各项规费的征收使用和国家及省、市财政拨给的各项经费的安排使用进行管理、监督等工作。

(四)监察室(审计科)岗位职责。

1.指导国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作,落实党风廉政建设责任制并实施监督检查;

2.组织实施行政监察、纪律检查、承办信访举报、申诉控告事项的调查核实工作;

3.查处国土资源系统工作人员违法违纪案件;

4.组织领导干部任期经济责任审计和离任审计;

5.承办上级纪检监察机关和局党委交办的其他工作。 

监察室主任:刘克万;联系电话:2336724

监察室副主任:李文武;联系电话:2325106,分管指导国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作,落实党风廉政建设责任制并实施监督检查,组织实施行政监察、纪律检查、承办信访举报、申诉控告事项的调查核实工作,查处国土资源系统工作人员违法违纪案件,组织领导干部任期经济责任审计和离任审计等工作。

(五)规划与耕地保护科岗位职责。

1.    负责组织编制并实施管理国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、基本农田保护规划以及未利用土地开发、土地复垦、土地整理等专项规划;

2.    参与城市规划的编制工作;

3.    依法承办建设项目用地的预审;

4.    开展全市国土资源经济形势分析,研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全市经济运行涉及国土资源领域问题的研究,承担全市国土资源综合统计工作;

5.    拟订有关国土资源的城乡统筹协调、综合利用和循环经济的政策措施;拟订并实施耕地保护、基本农田保护、土地整理、复垦开发方面的政策规定与管理办法,承担耕地保护、基本农田保护、土地整理、复垦开发工作;

6.    承担耕地保护责任目标和耕地占补平衡考核的有关工作,监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况;

7.    贯彻执行国家农用地转用、土地征收征用和集体土地占用的法规和有关政策,拟订全市临时用地、集体土地占用的管理办法;

8.    承办农用地转用、土地征收征用和集体土地占用、集体土地临时用地的审查、报批工作;

9.    负责农用地转用、土地征收征用批后实施的监督工作。

耕保科科长:杨明;联系电话:2331997

耕保科副科长:熊伟、陈思;联系电话:2321301,分管组织编制并实施管理国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、基本农田保护规划以及未利用土地开发、土地复垦、土地整理等专项规划,参与城市规划的编制,依法承办建设项目用地的预审等工作。

工作人员:徐艳、陈方元、李勇、程建峰;联系电话:2335424,负责拟订有关国土资源的城乡统筹协调、综合利用和循环经济的政策措施;拟订并实施耕地保护、基本农田保护、土地整理、复垦开发方面的政策规定与管理办法,承担耕地保护、基本农田保护、土地整理、复垦开发等工作。

(六)土地利用管理科岗位职责。

1.    承担城乡建设用地和土地市场管理工作;

2.    规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让行为;

3.    组织实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策;

4.    组织实施建设用地开发利用标准;

5.    承担节约集约用地评价和建设用地分等定级工作;

6.    承担基准地价、标定地价等地价管理工作,对土地市场和地价实施动态监测与监管;

7.    承担市辖区内国有建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资方案的编制、报批并组织实施;

8.    组织实施禁止和限制供地目录、划拨用地目录;

9.    承担市属事业单位和改制企业国有土地资产处置的审核、报批工作;

10.    承担报市政府审批的国有土地划拨转出让、转让、收回、改变用途的审核、报批工作;

11.    承办国有土地临时用地审批、收回闲置土地等工作。

利用科科长:桂华林;联系电话:2327535

利用科副科长:王颖;联系电话:2325875,分管承担城乡建设用地和土地市场管理工作,规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让行为,组织实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策,组织实施建设用地开发利用标准,承担节约集约用地评价和建设用地分等定级等工作。

工作人员:王文海、焦明、郭玉琴;联系电话:2336684,负责承担基准地价、标定地价等地价管理工作,对土地市场和地价实施动态监测与监管,承担市辖区内国有建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资方案的编制、报批并组织实施,组织实施禁止和限制供地目录、划拨用地目录,承担报市政府审批的国有土地划拨转出让、转让、收回、改变用途的审核、报批工作,承办国有土地临时用地审批、收回闲置土地等工作。

(七)征地拆迁管理科岗位职责。

1.    监督、检查全市贯彻落实国家征地拆迁补偿安置政策;

2.    负责全市征地拆迁补偿安置政策的调研和有关规定的起草;

3.    对全市在征地拆迁补偿安置中的重大疑难问题及时提出对策建议;

4.    负责起草市辖区内的征地计划、征地任务书;

5.    负责市辖区内征地拆迁补偿安置资金的审查报批。 

征管科科长:母剑钊;联系电话:2326771

工作人员:高剑、高卫东;联系电话:2336002,负责监督、检查全市贯彻落实国家征地拆迁补偿安置政策,全市征地拆迁补偿安置政策的调研和有关规定的起草,对全市在征地拆迁补偿安置中的重大疑难问题及时提出对策建议,起草市辖区内的征地计划、征地任务书,市辖区内征地拆迁补偿安置资金的审查报批等工作。

(八)地籍管理科岗位职责。

1.    指导全市土地确权、登记发证工作;

2.    负责调处重大、跨区县及市辖区土地权属争议;

3.    指导全市各地土地登记资料的整理、共享和汇交管理工作;

4.    负责指导全市土地调查工作。 

地籍科科长:戴宁玲;联系电话:2338431

地籍科副科长:尹达;联系电话:2338674,分管指导全市土地确权、登记发证工作,调处重大、跨区县及市辖区土地权属争议。

工作人员:李磊;联系电话:2338674,负责市本级土地登记发证的管理工作,指导全市各地土地登记资料的整理、共享和汇交管理工作,全市土地调查等工作。

(九)测绘管理科岗位职责。

1.负责从事测绘活动使用测绘基准和测绘系统、执行测绘技术规范和标准情况的监督检查;

2.依法监督管理本行政区域界线测绘、地籍、房产测绘、矿山测量、重大工程项目测绘、测绘市场、地图市场和测绘成果;

3.负责监督管理和保护测量标志。

测管科科长:王奇志;联系电话:2336934

工作人员:曾兰;联系电话:2337430,负责从事测绘活动使用测绘基准和测绘系统、执行测绘技术规范和标准情况的监督检查,依法监督管理本行政区域界线测绘、地籍、房产测绘、矿山测量、重大工程项目测绘、测绘市场、地图市场和测绘成果,监督管理和保护测量标志等工作。

(十)矿产资源管理科岗位职责。

1.    负责组织编制矿产资源规划、采矿权设置方案;

2.    负责监督管理矿产资源勘查、开采活动;依法承担采矿权设置、登记发证、转让的审查、审批工作;

3.    依法调处矿业权纠纷;实施矿山储量动态监督管理;

4.    承担矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项;

5.    承担矿产资源和地质资料汇交管理工作;

6.    组织对全市矿产资源形势进行分析和研究。 

矿管科科长:刘朝明;联系电话:2336454

矿管科副科长:赵德超;联系电话:2326803,分管组织编制矿产资源规划、采矿权设置方案,监督管理矿产资源勘查、开采活动;依法承担采矿权设置、登记发证、转让的审查、审批工作,依法调处矿业权纠纷;实施矿山储量动态监督管理等工作。

工作人员:易德文;联系电话:2326300,负责矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项,矿产资源和地质资料汇交管理,组织对全市矿产资源形势进行分析和研究等工作。

(十一)地质环境科岗位职责。

1.组织协调和监督管理全市地质灾害防治工作;

2.组织编制滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降与塌陷等地质灾害防治规划与地质环境管理专项规划;

3.组织实施重大地质灾害防治;

4.指导地质灾害和地下水动态监测、评价和预报;

5.承担监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地的工作,保护矿山地质环境,依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;

6.组织监督防止地下水过量开采和污染造成的地质环境破坏工作。 

地环科科长:吴洪昌;联系电话:2336454,负责整个科室业务工作。

(十二)执法监察局(政策法规科)岗位职责。

1.    组织起草国土资源管理规范性文件,承担机关有关规范性文件的合法性审核工作,承担本系统、本部门推进依法行政工作的组织协调和管理指导;

2.    组织行政处罚案件、行政许可事项的听证;承担行政复议、行政应诉、行政调解等有关工作;

3.    监督检查有关国土资源法律、法规的执行情况;

4.    依法组织查处重大土地、矿产违法案件;

5.    指导和监督全市国土资源执法监察工作。 

法规科科长:熊敬;联系电话:2335550,负责整个科室业务工作。

(十三)行政审批科岗位职责。

1.负责承办本部门的行政许可、行政审批和公共服务事项。 

审批科科长:卢芳;联系电话:2339292。负责承办本部门的行政许可、行政审批和公共服务事项。 

(十四)信访科岗位职责。

1.    研究分析本系统、本部门信访工作情况;

2.    负责接待、处理群众来信来访工作;

3.    督查督办重大信访案件;

4.    协调处理群体性突发事件;

5.    指导检查本系统信访工作。 

信访科科长:韩静;联系电话:2335876

工作人员:曹建清、袁涛、郑辉;联系电话:2331861,负责研究分析本系统、本部门信访工作情况,接待、处理群众来信来访工作,督查督办重大信访案件,协调处理群体性突发事件,指导检查本系统信访工作等工作。

 典型案例

典型案例一

 

长宁县国土资源局

查处长宁县邓X非法占用土地违法行为案

 

违法事实:

长宁县国土资源局根据动态巡查发现的情况,依法于2015年1月8日对长宁县长宁镇XX村X组村民邓X涉嫌非法占地一案进行了立案调查。经查明,2014年11月2日,邓X与邻村村民段XX签订《土地租赁协议》,约定将段XX位于XX村X组的约2亩承包土地租给邓X使用。租用期限自2014年11月3日起至2029年8月31日止,租地费用为前五年每年5500元,之后每年6600元。至立案调查时止,邓X已将前五年的租地费用共计27500元一次性付给了段XX。2014年11月中旬,邓X在未经有权机关批准的情况下,开始在租用的土地上动工平场进行摩托车检测站相关设施的建设。长宁县国土资源执法监察大队会同辖区国土资源所在开展动态巡查时发现该违法占地行为后,于2014年11月28日到现场进行了制止,并向当事人邓X发出了《责令停止土地违法行为通知书》,邓X随即停止了现场施工。经现场勘测,邓X已将租用的土地进行了平整,实际占地面积为1200m2,占用的土地全部为耕地。其中进行了地面水泥硬化部分的占地面积为620 m2 ,在水泥地面上修建了113.75㎡的钢架棚。其余580 m2虽对土壤表层进行了平整,但尚未硬化,可以继续耕种。经审查,邓X未经有权机关批准占用的土地不符合长宁县土地利用总体规划(2006-2020),占用的耕地不属于基本农田。以上事实,有当事人的调查笔录、土地租赁协议、证人证言、现场勘测制图、现场照片、土地利用规划审查图等资料予以认定,事实清楚、证据确凿。当事人邓X未经有权机关批准擅自占用长宁县长宁镇XX村X组集体土地1200m2 修建摩托车检测站的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定,属于未经批准非法占用土地违法行为。

处罚依据:

(一)《中华人民共和国土地管理法》

第四十三条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

第七十六条:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第四十二条:依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

行政处罚自由裁量权标准:

《四川省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》(川国土资发﹝2009﹞18号)规定:违反土地利用总体规划,擅自将农用地改为工业用地,责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,并处非法占用土地每平方米10-20元的罚款。

处罚结果:

依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的相关规定,并参照《四川省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》(川国土资发﹝2009﹞18号)的规定,并经行政处罚告知和听证告知程序,长宁县国土资源局于2015年1月16日向当事人邓X作出《行政处罚决定书》(长国土资罚〔2015〕1号),对当事人邓X未经批准非法占用土地的违法行为依法作出以下处罚决定:

1、责令当事人邓X立即停止违法占用耕地的行为,将未经批准非法占用的集体土地退还长宁镇XX村X组;限期拆除在非法占用的620㎡土地上新建的水泥坝子和113.75㎡钢架棚等建(构)筑物,并对破坏的耕地进行治理,恢复种植条件。

2、并处罚款。按照非法占用的土地面积(进行了水泥硬化的部分)处以15元/㎡的罚款,共计9300元。

 

 

 

典型案例二

 

筠连县国土资源局

查处筠连县XX镇XX采石场界外开采行为案

 

违法事实

筠连县国土资源局在2015年的矿产卫片执法监督检查中,发现筠连县XX镇XX采石场超出矿区范围开采,执法人员立即向该采石场下达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》,并于2015年2月25日进行立案调查。经查明,2013年8月左右,当事人XX采石场将批准开采矿区界外的危岩进行了排危,开采下来的石灰石一部分用于铺设自己采石场上山的路,另一部分运出去进行销售,销售地点为当地周边地区,用于村小学及农户垫地基的使用。经勘测,其界外开采动用资源储量为2300吨,违法所得46000元。违法行为人筠连县XX镇XX采石场超出批准的矿区范围开采的行为,违反了《中华人民共和国矿产资源法》第十八条“矿山企业变更矿区范围,必须报请原审批机关批准,并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证”的规定。

以上违法事实,有《工商营业执照》复印件1份、《采矿许可证》复印件1份、《调查询问笔录》1份、《身份证》复印件1份、乐山市佰瑞德公司对该采石场所做的《筠连县XX镇XX采石场矿山实地调查》报告1份、《销售凭证》2张等证据材料予以证明,事实清楚、证据确凿。

处罚依据

《中华人民共和国矿产资源法》第四十条“超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿产资源破坏的,吊销出口许可证,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”

行政处罚自由裁量权标准

《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》规定:“超越批准的矿区范围采矿,违法所得在3万元以上5万元以下的,罚款额按违法所得的20﹪-25﹪的罚款。”

处罚结果

依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定,参照《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》,并经行政处罚告知和听证告知程序,筠连县国土资源局对XX采石场非法界外开采的违法行为依法作出如下行政处罚决定:

1.责令立即停止违法开采行为,退回本矿区范围内开采。

2.没收越界开采的违法所得46000元,并处罚款9200元,共计55200元。

 
 
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